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水利部珠江水利委员会“四个一”行政许可事项
(一次申报,一本报告,一次审查,一件批文)
服务指南

为提高行政审批服务质量和效率,按照《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)《水利部办公厅转发国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》(办政法函〔2016〕1271号)等文件精神,水利部珠江水利委员会对同一建设项目、同一申请人需要同时申请多项行政许可事项的,按照“四个一”(一次申报,一本报告,一次审查,一件批文)的方式进行行政审批,同时申请人仍可选择按单一事项的要求办理申请手续。

一、行政许可事项名称

水利部珠江水利委员会“四个一”行政许可。包含:

(一)水工程建设规划同意书审核;

(二)不同行政区域边界水工程批准;

(三)取水许可;

(四)非防洪建设项目洪水影响评价报告审批;

(五)河道管理范围内建设项目工程建设方案审批;

(六)专用水文测站的审批;

(七)国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批。

二、适用范围

水利部珠江水利委员会“四个一”行政许可事项适用于水工程建设规划同意书审核、不同行政区域边界水工程批准、取水许可、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、专用水文测站的审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批等事项的申请和办理。

三、事项审查类型

前审后批。

四、审批依据

(一)法律

1.《中华人民共和国水法》第七条、第十九条、第三十八条、第四十五条、第四十八条

2.《中华人民共和国防洪法》第十七条、第二十七条、第三十三条

(二)行政法规及国务院规范性文件

1.《中华人民共和国河道管理条例》第十一条、第十九条、第二十五条

2.《取水许可和水资源费征收管理条例》第十四条

3.《中华人民共和国水文条例》第十五条、第三十三条

4.《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)

5.《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)

(三)规章

1.《建设项目水资源论证管理办法》第九条

2. 《水工程建设规划同意书制度管理办法》第五条

3.《取水许可管理办法》第三条

4.《水文监测环境和设施保护办法》第九条

5.《水文站网管理办法》第十六条、第二十条

6.《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》第三条

(四)规范性文件

1.取水许可授权文件

(1)《关于授予珠江水利委员会取水许可管理权限的通知》(水政资〔1994〕555号)

(2)《关于国际跨界河流、国际边界河流和跨省(自治区)内陆河流取水许可管理权限的通知》(水政资〔1996〕5号)

2.河道管理范围内建设项目工程建设方案审批授权文件

(1)《关于珠江水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知》(水建管〔2000〕81号)

(2)《关于流域管理机构决定〈中华人民共和国防洪法〉规定的行政处罚和行政措施权限的通知》(水政法〔1999〕231号公布)附件3 流域管理机构审查河道管理范围内建设项目权限表

3.水工程水工程建设规划同意书审核授权文件

《关于明确由珠江水利委员会负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流(河段)名录和范围(试行)的通知》(水规计〔2008〕358号)

4.《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法(试行)》(水规计〔2016〕22号)

5.《水权交易管理暂行办法》(水政法〔2016〕156号)

6.《水利部关于加强非防洪建设项目洪水影响评价工作的通知》(水汛〔2017〕359号)

五、受理机构

水利部珠江水利委员会行政许可受理窗口(水利部珠江水利委员会办公室)

六、决定机构

水利部珠江水利委员会

七、数量限制

无数量限制。

八、申请条件

分别按照水工程建设规划同意书审核、不同行政区域边界水工程批准、取水许可、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、专用水文测站的审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批所要求的条件进行申请。项目申请报送程序符合规定,申请材料齐全完整,符合法定形式。

(一)水工程建设规划同意书审核

1.所申请的水工程属于水利部珠江水利委员会管理权限范围。

属于珠江流域内下述范围的水工程,在水工程项目开工建设前,由水利部珠江水利委员会组织对水工程建设是否符合流域综合规划和防洪规划进行审查并签署规划同意书:

(一)珠江干流及其主要一级支流以及其他跨省、自治区、直辖市的重要江河上建设的水工程;

(二)省际边界河流(河段)、湖泊上建设的水工程;

(三)国际河流(含跨界、边界河流和湖泊)及其主要支流上建设的水工程;

(四)水利部珠江水利委员会直接管理的河流(河段)、湖泊上建设的水工程。

2.上述范围水工程,是指为开发、利用、控制、调配和保护水资源而在河流上建设的水库、拦河闸坝、引(调、提)水工程、堤防、水电站(含航运水电枢纽工程)等各类工程。

由上述原则确定的由水利部珠江水利委员会负责审查并签署的水工程建设规划同意书的主要河流、湖泊名录和范围详见附件1。

(二)不同行政区域边界水工程批准

所申请的水工程属于水利部珠江水利委员会负责批准。跨省河流省界上、下游10公里之内的河段和省际边界河段新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程,包括水库、拦河闸坝、引(调、提)水工程、堤防及河道(含航道)整治工程、水电站(含航运水电枢纽工程)等开发、利用、控制、调配、保护水资源和防治水害的各类工程。

(三)取水许可

1.利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人。

2.所申请的取水许可审批权限属于水利部珠江水利委员会管理权限范围,详见附件2。

(四)非防洪建设项目洪水影响评价报告审批

所申请的非防洪建设项目属于水利部珠江水利委员会管理权限范围内国家蓄滞洪区内的大中型非防洪建设项目。

(五)河道管理范围内建设项目工程建设方案审批

所申请的河道管理范围内建设项目工程建设方案审批属于水利部珠江水利委员会权限范围,详见附件3。

(六)专用水文测站的审批

在水利部珠江水利委员会所辖国家基本水文测站覆盖区域内设立或撤销专用水文测站;在珠江流域内的跨省界河流的省界上下各10公里设立或撤销专用水文测站;在珠江流域内的省际边界河流或跨国界河流在国界10公里以内设立或撤销专用水文测站。

(七)国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批

建设单位在水利部珠江水利委员会所辖国家基本水文测站上下游各20公里(平原河网区上下游各10公里)范围内,新建、改建、扩建下列工程影响水文监测的:水工程;桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,或者铺设跨河管道、电缆;取水、排污等其他可能影响水文监测的工程。

九、禁止性要求

(一)水工程建设规划同意书审核

1.水工程建设规模、任务及特征指标、场址等不符合流域综合规划和防洪规划的总体要求。

2.建设规模等级(别)和标准不符合《防洪标准》及其他有关技术和管理规定的要求。

3.水工程运行调度及管理方案与规划拟定的综合利用要求和本水工程的任务、目标不相适应。

4.影响其他水工程,或者消除影响的补救措施不合理、不可行。

(二)不同行政区域边界水工程批准

1.建设规模、任务不符合流域综合规划或防洪规划的总体要求和流域水量分配方案,对有关规划或方案的实施存在不利影响。

2.建设规模等级(别)和标准不符合《防洪标准》及其他有关技术和管理规定的要求。

3.影响公共利益、相邻行政区域或第三方合法水事权益,或消除影响的措施不合理、不可行。

(三)取水许可

1.在地下水禁采区取用地下水的。

2.对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水。

3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的。

4.取水、退水布局不合理的。

5.城市公共供水管网能够满足用水需要时,建设项目自备取水设施取用地下水的。

6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的。

7.不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的,或者产品不符合行业用水定额标准的。

(四)非防洪建设项目洪水影响评价报告审批

1.不符合珠江流域综合规划、防洪规划及相关区域防洪规划、蓄滞洪区建设与管理规划、山洪灾害防治规划、河流治理规划等规划要求。

2.不符合洪水调度安排,不满足防御洪水方案、洪水调度方案和相关防洪应急预案等要求。

3.不符合建设项目防洪安全等级等与防洪有关的技术标准等要求。

4.对河流岸线、河势稳定、水流形态、冲刷淤积、行洪排涝等存在不利影响,且采取措施后仍然不能达到防洪要求。

5.对防洪排涝灌溉工程体系的整体布局、防洪工程的安全、蓄滞洪区的运用以及防汛抢险等存在不利影响,且采取措施后仍然不能达到防洪要求。

6.建设项目对洪水的淹没、冲刷等影响以及长期维修养护的措施不能够满足自身防洪安全要求。

7.洪水影响评价技术路线、评价方法不正确,消除或者减轻洪水影响的措施不可行。

8.不能满足当地具体条件的防洪减灾其他规定和要求。

(五)河道管理范围内建设项目工程建设方案审批

1.不符合水法律法规、生态敏感区相关法律法规以及生态红线管控要求。

2.不符合江河流域综合规划、防洪规划、河道治理规划、岸线开发利用与保护规划等规划要求。

3.不符合防洪标准和有关技术要求。

4.对河道泄洪能力、河势稳定、河道冲淤变化、堤防护岸和其他水工程安全、防汛抢险、第三人合法水事权益存在不利影响,或有不利影响采取相应补救措施不能消除或减轻至可接受范围。

5.建设项目防御洪涝的设防标准与措施不适当。

(六)专用水文测站的审批

设立专用水文测站,不得与国家基本水文测站重复,确需设立的,应当按照管理权限报流域管理机构批准或者省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门直属水文机构批准。

(七)国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批

1.对水文监测影响程度的分析评价不真实、准确。

2.建设单位采取的补救措施不可行。

3.工程对水文监测的影响较大,不能通过建设单位采取的措施补救。

十、申请材料目录

说明:

a.未提供技术论证报告且经告知仍不补正的,视为放弃行政许可申请。

技术报告按照《水工程建设规划同意书论证报告编制导则(试行)》(SL/Z719- 2015)

《建设项目水资源论证导则(试行)》(SL/Z322-2013)

《水利水电建设项目水资源论证导则》(SL525-2011)

《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》(试行)(办建管〔2004〕109号)

《洪水影响评价报告编制导则》(SL 520–2014)

《受工程影响水文测验方法导则》(SL 710-2015)等要求进行编制。

b.关于省级水行政主管部门意见,洪水影响评价审批中的河道管理范围内建设项目工程建设方案审批,可在技术审查后提供;专用水文测站的审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批除外;其他事项均需提交。

c.关于建设项目依据文件,仅水工程建设规划同意书审核、不同行政区域边界水工程批准、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批需提供。

d.对准予许可的项目,水利部珠江水利委员会将向社会公开建设项目论证或评价技术报告,如申请人认为报告含有商业秘密或个人隐私等不宜公开内容的,申请人应当提供建设项目论证或评价技术报告(简版)。

涉及下列行政许可事项的,还需提供:

①水工程建设规划同意书审核,还需提供:

a.拟报批(或核准、备案)的水工程(预)可行性研究报告(项目申请报告、备案材料),只编制项目建议书的水工程,提交项目建议书1份(原件);

b.建设水工程所依据的文件应包括:拟报批(或核准、备案)的水工程(预)可行性研究报告(项目申请报告、备案材料)或初步设计报告及审查意见。

②不同行政区域边界水工程批准

按照“水工程建设规划同意书审核”的申报材料进行管理。

③取水许可

首次申报

a. 取水单位或者个人的法定身份证明文件1份(原件);

b.通过水权转让方式获得取水指标的建设项目,还应当提交经审查同意的水权转让可行性研究报告及审查意见。

延续申请取水

a.延续取水申请书(原件);

b.取水许可证(原件);

④河道管理范围内建设项目涉河建设方案审批

建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案1份(原件)。

⑤国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批

a.建设影响水文监测的工程采取的补救方案和费用估算;

b.项目实施进度计划(原件)。

十一、申请接收

申请人可通过受理窗口递交或邮寄方式提供纸质申请材料,并在水利部行政审批网站(http://spjc.mwr.gov.cn/spjc/hall/index.jsp)上进行网上申报,提交相关材料。

(一)受理窗口接收:广州市天河区天寿路80号1110室。

(二)邮寄接收:广州市天河区天寿路80号1110室,邮编510611,水利部珠江水利委员会行政许可受理窗口收。

十二、办理基本流程

申请→受理→审查→许可决定→许可送达(流程图见附件5)。

(一)申请:申请人递交纸质申请材料,并进行网上申报。

(二)受理:行政许可受理窗口接收申请材料,审批机关应当自收到申请之日起5个工作日内对申请作出处理,将受理通知书或不予受理决定书或补正通知书或不受理告知书送达申请人。

(三)审查:由水利部珠江水利委员会根据国家有关规定对申请材料进行审查,对需要组织开展实地核查、听证等事项的,水利部珠江水利委员会行政许可受理窗口告知申请人。

(四)许可决定:经审查,符合条件的,水利部珠江水利委员会出具准予行政许可决定;不符合条件的,出具不予行政许可决定。

(五)许可送达:由水利部珠江水利委员会行政许可受理窗口将许可决定送达申请人。

十三、办结时限

自受理之日起20个工作日内作出行政许可决定(依法需要进行听证和专家评审等所需时间除外),在20个工作日内不能做出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并告知申请人。

技术审查所需时间不得超过40个工作日(企业投资项目不超过30个工作日),但是,根据技术审查的初步意见,申请人对有关申请材料进行补充或者修改的时间除外。

申请人根据技术审查的初步意见,组织修改技术报告或补充材料时间不得超过30个工作日。

十四、收费依据及标准

不收费。

十五、审批结果

水利部珠江水利委员会行政许可文件。

十六、结果送达

作出审批决定后,及时通知申请人并网上公告审批结果,通过现场领取、邮寄等方式将结果送达申请人。

十七、行政相对人权利和义务

(一)申请人权利。

依据《中华人民共和国行政许可法》第七条和第八条,申请人依法享有以下权利:

1.申请人对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法利益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿。

2.申请人依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法补偿。

(二)申请人义务。

依据《中华人民共和国行政许可法》第九条和第三十一条,申请人依法履行以下义务。

1.申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责;

2.依法取得行政许可,除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。

十八、咨询途径

咨询窗口:水利部珠江水利委员会办公室

电 话:020-85116133

承办部门:水利部珠江水利委员会规划计划处

电 话:020-87117449

承办部门:水利部珠江水利委员会河湖管理处

电 话:020-85116970

承办部门:水利部珠江水利委员会水资源管理处

电 话:020-87117886

传 真:020-38490438

邮 箱:zwbgs@pearlwater.gov.cn

十九、监督投诉渠道

电话投诉:水利部珠江水利委员会直属机关纪委

电 话:020-87117772

邮箱投诉:zwzsjgjw@pearlwater.gov.cn

二十、办公地址和时间

(一)办公时间:周一至周五:上午8:30-11:30;下午14:00-17:00,公共节假日除外。

(二)办公地址:广州市天河区天寿路80号,珠江水利大厦1110室。

二十一、办理进程和结果公开查询

申请受理后,可通过以下方式查询办理状态和结果。

(一)窗口电话:020-85116133

(二)水利部网站:http://www.mwr.gov.cn

(三)珠江水利网:http://www.pearlwater.gov.cn/

附件:

1.水利部珠江水利委员会水工程建设规划同意书审批权限范围    相关文件

2.水利部珠江水利委员会取水许可审批权限范围    相关文件

3.水利部珠江水利委员会河道管理范围内建设项目工程建设方案审批权限范围    相关文件

4.水利部流域管理机构“四个一”行政许可事项申请表    相关文件

申请表格式文本可在水利部网上行政审批服务大厅(http://spjc.mwr.gov.cn/spjc/)

珠江水利网(http://www.pearlwater.gov.cfn/)填写、下载,也可直接向水利部珠江水利委员会受理窗口索取。

5.行政许可流程图    相关文件